- Главная
- Нормативно-правовые документы
- Порядок формирования и ведения Реестра муниципальных услуг
Нормативно-правовые документы
Решения совета депутатов Катынского сельского поселения
ПОРЯДОК ОБЖАЛОВАНИЯ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ
-
http://www.consultant.ru/popular/gpkrf/
В соответствии с ч.1 ст.48 ФЗ №131-ФЗ муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено:
1.органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт;
2.судом;
3.уполномоченным органом государственной власти РФ (уполномоченным органом государственной власти субъекта РФ) в части, регулирующей осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных им федеральными законами и законами субъектов РФ.
Таким образом, законодателем предусмотрено три самостоятельных способа защиты интересов граждан и юридических лиц, нарушенных принятием муниципального правового акта.
Первый способ
Ст.33 Конституции РФ закреплено право граждан Российской Федерации обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в органы местного самоуправления. Т.е., гражданин вправе обратиться непосредственно в органы местного самоуправления или должностному лицу, в том числе по вопросам связанным с принятием муниципального правового акта, при этом не имеет значения, о нормативном правовом акте идет речь или об индивидуальном правовом.
В соответствии со ст.12 Федерального закона от 02.05.2006 №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» письменное обращение, поступившее в орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения. В исключительных случаях руководитель органа местного самоуправления, должностное лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение.
Второй способ
В зависимости от вида муниципального правового акта определяется порядок обжалования - законодателем предусмотрен порядок обжалования нормативных правовых актов и порядок обжалования ненормативных правовых актов.
Порядок обжалования нормативных правовых актов регламентирован Гражданским процессуальным кодексом Российской Федерации (далее - ГПК РФ) и Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации (далее - АПК РФ).
В соответствии с требованиями ГПК РФ гражданин, организация, считающие, что принятым и опубликованным в установленном порядкенормативным правовым актом органа местного самоуправления или должностного лица нарушаются их права и свободы, гарантированные Конституцией РФ, законами и другими нормативными правовыми актами, вправе обратиться в суд с заявлением о признании этого акта противоречащим закону полностью или в части (ст.251 ГПК РФ).
Заявления об оспаривании нормативных правовых актов подаются по подсудности установленной ст.24 ГПК РФ в городской суд, по месту нахождения органа местного самоуправления или должностного лица, принявших нормативный правовой акт.
Заявление об оспаривании нормативного правового акта должно соответствовать требованиям, предусмотренным ст.131 ГПК РФ (требования к форме и содержанию искового заявления) и содержать дополнительно данные о наименовании органа местного самоуправления или должностного лица, принявших оспариваемый нормативный правовой акт, о его наименовании и дате принятия; указание, какие права и свободы гражданина или неопределенного круга лиц нарушаются этим актом или его частью.
К заявлению об оспаривании нормативного правового акта приобщается копия оспариваемого нормативного правового акта или его части с указанием, каким средством массовой информации и когда опубликован этот акт.
Подача заявления об оспаривании нормативного правового акта в суд не приостанавливает действие оспариваемого нормативного правового акта.
Заявление об оспаривании нормативного правового акта рассматривается судом в течение одного месяца (ст.252 ГПК РФ). По результатам рассмотрения заявления суд выносит решение:
·признав, что оспариваемый нормативный правовой акт не противоречит федеральному закону или другому нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, принимает решение об отказе в удовлетворении соответствующего заявления;
·установив, что оспариваемый нормативный правовой акт или его часть противоречит федеральному закону либо другому нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, суд признает нормативный правовой акт недействующим полностью или в части со дня его принятия или иного указанного судом времени.
Решение суда о признании нормативного правового акта или его части недействующими вступает в законную силу по истечении срока на апелляционное или кассационное обжалование, и влечет за собой утрату силы этого нормативного правового акта или его части, а также других нормативных правовых актов, основанных на признанном недействующим нормативном правовом акте или воспроизводящих его содержание. Такое решение суда или сообщение о решении после вступления его в законную силу публикуется в печатном издании, в котором был официально опубликован нормативный правовой акт. В случае, если данное печатное издание прекратило свою деятельность, такое решение или сообщение публикуется в другом печатном издании, в котором публикуются нормативные правовые акты органа местного самоуправления или должностного лица.
В случае подачи кассационной жалобы решение суда, если оно не отменено, вступает в законную силу после рассмотрения судом кассационной инстанции.
Дела об оспаривании нормативных правовых актов, затрагивающих права и законные интересы лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства и в порядке, предусмотренном АПК РФ.
Дела об оспаривании нормативных правовых актов рассматриваются в арбитражном суде, если их рассмотрение в соответствии с федеральным законом отнесено к компетенции арбитражных судов.
Дело об оспаривании нормативного правового акта рассматривается коллегиальным составом судей в срок, не превышающий трех месяцев со дня поступления заявления в суд, включая срок на подготовку дела к судебному разбирательству и принятие решения по делу.
По результатам рассмотрения дела об оспаривании нормативного правового акта арбитражный суд принимает одно из решений:
· о признании оспариваемого акта или отдельных его положений соответствующими иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу;
· признании оспариваемого нормативного правового акта или отдельных его положений не соответствующими иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующими полностью или в части.
Решение арбитражного суда по делу об оспаривании нормативного правового акта вступает в законную силу немедленно после его принятия.
Нормативный правовой акт или отдельные его положения, признанные арбитражным судом недействующими, не подлежат применению с момента вступления в законную силу решения суда и должны быть приведены органом или лицом, принявшими оспариваемый акт, в соответствие с законом или иным нормативным правовым актом, имеющими большую юридическую силу.
Решение арбитражного суда по делу об оспаривании нормативного правового акта, за исключением решения Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции в течение месяца со дня вступления в законную силу.
Вступившее в законную силу решение арбитражного суда по делу об оспаривании нормативного правового акта направляется арбитражным судом в официальные издания органов местного самоуправления, иных органов, в которых был опубликован оспариваемый акт, и подлежит незамедлительному опубликованию указанными изданиями. Кроме того, решение арбитражного суда по делу об оспаривании нормативного правового акта публикуется в «Вестнике Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации» и при необходимости в иных изданиях.
Порядок обжалования ненормативных правовых актов закреплен в Законе РФ «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан», ГПК РФ и АПК РФ.
Муниципальные правовые акты индивидуального (ненормативного) характера быть обжалованы в суд, в том числе, если в результате их принятия:
· нарушены права и свободы гражданина;
· созданы препятствия осуществлению гражданином его прав и свобод;
·на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к какой-либо ответственности.
Гражданин, организация вправе обратиться с жалобой на принятый муниципальный правовой акт индивидуального (ненормативного) правового характера, нарушающий его права и свободы, либо непосредственно в суд, либо к вышестоящему в порядке подчиненности органу местного самоуправления, должностному лицу.
Для обращения в суд с заявлением устанавливаются следующие сроки:
· 3 месяца со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его прав (в соответствии со ст.256 ГПК РФ);
· 1 месяц со дня получения гражданином письменного уведомления об отказе вышестоящего органа, объединения, должностного лица в удовлетворении жалобы или со дня истечения месячного срока после подачи жалобы, если гражданином не был получен на нее письменный ответ (в соответствии с Законом РФ от 27.04.1993 №4866-1 «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан»).
Заявление подается в суд по правилам подсудности, установленной ст.24-27 ГПК РФ, гражданином по месту его жительства или по месту нахождения органа местного самоуправления или должностного лица принявшего муниципальный правовой акт индивидуального (ненормативного) правового характера, который оспаривается.
Жалоба рассматривается судом по правилам гражданского судопроизводства. Заявление рассматривается судом в течение 10 дней с участием гражданина, руководителя или представителя органа местного самоуправления, должностного лица, муниципального служащего.
По результатам рассмотрения жалобы суд выносит решение:
·установив обоснованность жалобы, суд признает обжалуемый муниципальный правовой акт ненормативного характера незаконным, обязывает удовлетворить требование гражданина, отменяет примененные к нему меры ответственности либо иным путем восстанавливает его нарушенные права и свободы;
·установив обоснованность жалобы, суд определяет ответственность органа местного самоуправления или должностного лица за принятие муниципального правового акта ненормативного характера, приведшие к нарушению прав и свобод гражданина.
Если обжалуемый муниципальный правовой акт ненормативного характера суд признает законным, не нарушающим прав и свобод гражданина, он отказывает в удовлетворении жалобы.
Некоторые муниципальные правовые акты ненормативного характера, органов и должностных лиц местного самоуправления обжалуются в порядке не гражданского, а арбитражного судопроизводства.
В соответствии со ст.29 АПК РФ арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства возникающие из административных и иных публичных правоотношений, экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности, в том числе об оспаривании ненормативных правовых актов органов местного самоуправления, затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Дела об оспаривании муниципальных правовых актов ненормативного характера, затрагивающих права и законные интересы лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным АПК РФ.
Производство по данным делам возбуждается на основании заявлений, поданных в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом. Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, органов и должностных лиц местного самоуправления не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным.
В случае если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, органов и должностных лиц местного самоуправления соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.
Со дня принятия решения арбитражного суда о признании недействительным ненормативного правового акта полностью или в части указанный акт или отдельные его положения не подлежат применению.
Третий способ
Ст.48 ФЗ №131-ФЗ предусматривает возможность отмены и приостановления муниципальных правовых актов органов местного самоуправления как уполномоченным государственным органом РФ, так и уполномоченным государственным органом субъекта РФ, в отношении переданных ими государственных полномочий. При этом законодательством не предусмотрены условия и основания подобных действий.
Согласно ч.1 ст.21 ФЗ №131-ФЗ органы государственной власти осуществляют контроль за осуществлением органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий.
Нормативно-правовые документы:
09.09.2014 08:12 Порядок формирования и ведения Реестра муниципальных услуг
Российская Федерация
Смоленская область
Смоленский район
АДМИНИСТРАЦИЯ
КАТЫНСКОГО СЕЛЬСКОГО ПОСЕЛЕНИЯ
__________________________________________________________________________
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 30.12.2013 г. №177
Об утверждении Порядка формирования
и ведения Реестра муниципальных услуг
Катынского сельского поселения
В соответствии с Федеральным законом от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», Постановлением Правительства РФ от 15 июня 2009 г. № 478 "О единой системе информационно-справочной поддержки граждан и организаций по вопросам взаимодействия с органами исполнительной власти и органами местного самоуправления с использованием информационно-телекоммуникационной сети Интернет", руководствуясь Уставом Катынского сельского поселения , Администрация Катынского сельского поселения Смоленского района Смоленской области
п о с т а н о в л я Е Т:
- Утвердить «Порядок формирования и ведения Реестра муниципальных услуг Катынского сельского поселения» (Приложение №1).
- Контроль за исполнением данного Постановления оставляю за собой.
Глава муниципального образования
Катынского сельского поселения Л.С.Иванова
Приложение №1
к постановлению администрации
Катынского сельского поселения
от 30.12.2013 г. № 177
Порядок формирования и ведения реестра муниципальных услуг
Катынского сельского поселения
- Общие положения
- Порядок формирования и ведения реестра муниципальных услуг Катынского сельского поселения (далее – Порядок) определяет принципы и процедуру формирования и ведения реестра муниципальных услуг Катынского сельского поселения (далее – Реестр), требования к включению и исключению муниципальных услуг из Реестра.
- Реестр представляет собой сводный документ, содержащий регулярно обновляемые сведения о муниципальных услугах Катынского сельского поселения, предоставление которых регламентируется действующим законодательством Российской Федерации, Смоленской области и муниципальными правовыми актами, в том числе административными регламентами.
- Целью ведения Реестра муниципальных услуг является формирование перечня муниципальных услуг, предоставляемых физическим и юридическим лицам на территории Катынского сельского поселения.
- Формирование и ведение Реестра осуществляется в соответствии со следующими принципами:
- единство требований к вносимой в Реестр информации;
- обоснованность дополнений и изменений, вносимых в Реестр;
- актуальность и полнота информации, содержащейся в Реестре;
- открытость и доступность информации, содержащейся в Реестре.
- достоверность и регулярная актуализация сведений о муниципальных услугах, содержащихся в Реестре.
- Реестр муниципальных услуг содержит сведения:
1) о муниципальных услугах, предоставляемых органами местного самоуправления в соответствующем муниципальном образовании;
2) об услугах, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления муниципальных услуг и включены в перечень, утвержденный Администрацией Катынского сельского поселения;
3) об услугах, указанных в части 3 статьи 1 Федерального закона от 27.07.2010г. №210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» и оказываемых муниципальными учреждениями и иными организациями, в которых размещается муниципальное задание (заказ), выполняемое (выполняемый) за счет средств местного бюджета;
4) иные сведения, состав которых устанавливается местной администрацией.
- Ведение Реестра осуществляется специалистом администрации Катынского сельского поселения, который выполняет следующие функции:
- организацию и координацию деятельности администрации Катынского сельского поселения, структурных подразделений администрации Катынского сельского поселения связанной с формированием и последующим ведением Реестра;
- внесение в Реестр сведений о муниципальных услугах, а также актуализация Реестра путем внесения новых сведений;
- размещение сведений о муниципальных услугах на официальном сайте администрации Катынского сельского поселения ;
- Формирование проекта Реестра осуществляется специалистом администрации Катынского сельского поселения на основании предложений специалистов администрации Катынского сельского поселения, структурных подразделений администрации Катынского сельского поселения ответственных за предоставление или организацию предоставления муниципальных услуг.
- Реестр утверждается постановлением администрации Катынского сельского поселения.
- Основанием для включения муниципальной услуги и (или) внесения изменений в Реестр являются федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, Смоленской области, а также Катынского сельского поселения, регулирующие вопросы предоставления и (или) организации предоставления муниципальной услуги.
- Для включения (исключения) муниципальной услуги или внесения изменений в Реестр специалисты администрации Катынского сельского поселения, ответственные за предоставление и (или) организацию предоставления муниципальной услуги, в течение пяти рабочих дней с момента вступления в силу нормативных правовых актов, регулирующих вопросы оказания и организации предоставления муниципальных услуг, направляют специалисту администрации Катынского сельского поселения, ответственному за ведение и формирование Реестра на бумажном носителе и в электронном виде следующие документы:
- заявление на имя главы Катынского сельского поселения о включении в Реестр (либо об исключении из Реестра) соответствующей муниципальной услуги или о внесении изменений в Реестр, подписанное руководителем структурного подразделения администрации Катынского сельского поселения, ответственных за предоставление муниципальных услуг;
- перечень сведений о муниципальной услуге согласно Приложения №1 к Порядку;
- перечень сведений о муниципальной услуге согласно приложениям №№1,2 постановления Правительства Российской Федерации от 15.06.2009 №478 «О единой системе информационно-справочной поддержки граждан и организаций по вопросам взаимодействия с органами исполнительной власти и органами местного самоуправления с использованием информационно-телекоммуникационной сети Интернет» в зависимости от того, утверждены или не утверждены административные регламенты предоставления соответствующих услуг;
- уточненный фрагмент Реестра по утвержденной форме согласно Приложения №2 к Порядку (в случае включения муниципальной услуги или внесении изменений в Реестр).
- Основанием для исключения сведений об услугах из Реестра является вступление в силу федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, Смоленской области, муниципальных правовых актов Катынского сельского поселения, а также вступившие в силу решения суда о признании недействующими норм, предусматривающих предоставление услуги.
- Специалист администрации, ответственный за ведение Реестра в течение десяти рабочих дней с момента получения документов, указанных в пункте 9 Порядка, вносит изменения в Реестр путем подготовки проекта постановления администрации Катынского сельского поселения, и в течение пятнадцати рабочих дней с даты вступления в силу федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, Смоленской области, нормативных правовых актов Катынского сельского поселения, а также решений суда о признании недействующими норм по предоставлению муниципальной услуги, размещает сведения о муниципальных услугах на официальном сайте администрации Катынского сельского поселения по форме согласно Приложения №2.
- Реестр ведется в электронном виде по форме в соответствии с Приложением №2 к Порядку.
- Порядок формирования Реестра.
Формирование Реестра начинается с заполнения графы 1 «Порядковый номер».
В графе 2 «Наименование муниципальной услуги», указывается общее название муниципальной услуги.
В графе 3 «Наименование административного регламента» указывается административный регламент на основании которого осуществляется предоставление муниципальной услуги.
В графе 4 «Исполнитель муниципальной услуги» указывается орган, предоставляющий муниципальную услугу.
В графе 5 «Потребитель муниципальной услуги» указываются получатели муниципальной услуги с описанием их существенных признаков. Потенциальными получателями муниципальных услуг может выступать неограниченный круг лиц (физические и юридические лица), социальная (социально-демографическая) группа населения, любое физическое лицо, определенная категория юридических лиц, любое юридическое лицо.
В графе 6 «Вид муниципальной услуги» указываются сведения о возмездности (безвозмездности) предоставления муниципальной услуги и размерах платы, взимаемой с заявителя, если услуга является платной.
Приложение №1
к Порядку формирования и ведения реестра муниципальных услуг Катынского сельского поселения
ПЕРЕЧЕНЬ
сведений о муниципальной услуге
1.
Наименование услуги.
2.
Правовое обоснование.
3.
Наименование административного регламента с указанием реквизитов утвердившего его нормативного правового акта и источников его официального опубликования.
4.
Текст административного регламента.
5.
Сведения о дате вступления в силу административного регламента.
6.
Сведения о периоде действия административного регламента (если срок действия административного регламента ограничен либо административный регламент прекратил действие).
7.
Сведения о внесении изменений в административный регламент с указанием реквизитов актов, которыми такие изменения внесены.
8.
Дата, с которой действие административного регламента временно приостановлено и продолжительность такого приостановления.
9.
Дата прекращения действия административного регламента (признания его утратившим силу).
10.
Сведения о возмездности (безвозмездности) предоставления услуги и размерах платы, взимаемой с заявителя, если услуга предоставляется на возмездной основе.
11.
Форма квитанции (Указывается для платной услуги).
12.
Наименование органа местного самоуправления, предоставляющего услугу.
13.
Наименование федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, без привлечения которых не может быть предоставлена услуга.
14.
Информация о внутриведомственных и межведомственных административных процедурах, подлежащих выполнению органом исполнительной власти или органом местного самоуправления при предоставлении услуги, в том числе информация о промежуточных и окончательных сроках таких административных процедур.
15.
Категория заявителей, которым предоставляется услуга.
16.
Социальный статус получателя услуги.
17.
Жизненная ситуация.
18.
Краткое описание услуги.
19.
Порядок действий получателя услуги. Перечень и порядок значимых для заявителей шагов (стадий) предоставления услуги в табличном виде (наименование шага, регламентный срок исполнения шага).
20.
Графическая схема действий получателя услуги (блок-схема предоставления услуги).
21.
Формы заявлений и иных документов, заполнение которых заявителем необходимо для обращения в орган местного самоуправления для получения муниципальной услуги.
22.
Документы, подлежащие представлению заявителем для получения услуги, способы получения документов заявителем и порядок представления документов с указанием услуг, в результате предоставления которых могут быть получены такие документы.
23.
Максимально допустимые сроки предоставления услуги.
24.
Описание результатов предоставления услуги.
25.
Место предоставления услуги.
26.
Основания для приостановления предоставления услуги либо отказа в предоставлении услуги.
27.
Сведения о способах и формах обжалования решений и действий (бездействия) должностных лиц при предоставлении услуги и информация о должностных лицах, уполномоченных на рассмотрение жалоб, их контактные данные.
28.
Места информирования о правилах предоставления услуги. Консультации.
29.
Адреса официальных сайтов органа местного самоуправления, муниципальных учреждений и иных организаций, ответственных за предоставление или организацию предоставления муниципальных услуг, в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, адреса их электронной почты, телефоны.
Приложение №2
к Порядку формирования и ведения
реестра муниципальных услуг
Катынского сельского поселения
РЕЕСТР муниципальных услуг
КАТЫНСКОГО СЕЛЬСКОГО поселения
№
п/п
Наименование муниципальной услуги
Наименование административного регламента
Исполнитель муниципальной услуги
Потребитель муниципальной услуги (физические, юридические лица)
Вид муниципальной услуги (платная, бесплатная)
1
2
3
4
5
6
